近日，家住牡丹江市爱民区瑞景花园小区12栋楼的居民张先生，一大早就兴

近日，家住牡丹江市爱民区瑞景花园小区12栋楼的居民张先生，一大早就兴冲冲地来到市不动产登记中心。此时，服务大厅里已人头攒动。“你家也能办证了？太好啦!”“房产证拿到手了!这回放心啦。”张先生一边跟熟悉的邻居打着招呼，一边加入办证队伍，每个人的脸上都笑意盈盈。当天，牡丹江市多个小区居民汇集到这里，办理多年办不成的不动产权证。

由于历史原因，“办证难”成为困扰百姓多年的闹心事、烦心事。针对群众的“急难愁盼”，今年5月，省自然资源厅联合省住建厅、省高级人民法院、国家税务总局黑龙江省税务局，开展了不动产登记历史遗留问题攻坚行动。牡丹江市坚决维护人民群众切身利益，以“马上就办、办就办好”的决心和力度，坚决打好打赢解决“办证难”问题攻坚战，在全省率先解决了不动产“办证难”问题。

日前，记者深入到牡丹江市的居民小区、市不动产登记中心及其网点，探究“办证难”问题在这里如何破局。

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以民为本，破除20年“办证难”顽疾

牡丹江市不动产登记历史遗留问题主要是在棚户区改造时产生的。因当时边开工、边审批、边建设，导致了很多无法为居民办证的问题。

阳明区阳光小区是牡丹江市较早的棚改项目，董凤兰在这里居住了20年，是社区的网格长，提起办房产证的事情，很是感慨。她说，因为这个开发项目存在缺少土地规划审批、一房多售、票据不规范等一系列问题，导致无法给居民办理房产证，居民多次找到政府相关部门，每年也都有相关人员入户登记核实，发布公告公示，但都没有办理结果。

“坚决办”是牡丹江市委市政府对人民群众的承诺。市委市政府主要领导多次听取专题工作汇报，并批示强调“要坚持以人民为中心，群众合法权益应该放在第一位是我们工作的原则和立场，只要是群众无过错，其合法权益就应受到严格保护”。

牡丹江市自然资源局局长刘德胜介绍，为解决“办证难”，市委市政府成立解决历史遗留问题“办证难”领导小组，主要领导亲自挂帅，主管副市长和市中级法院院长牵头协调，会同市委组织部、市委政法委、市纪委监委督导工作推进，形成了党委政府统筹统管、部门联动配合、各方力量合力推进的良好工作格局。目前，市自然资源局对全市不动产登记历史遗留问题的43个项目,全部出具审查意见，完成审批工作。

在爱民区怡馨园小区，居民崔艳萍、汪秀珍、郑敏正在遛弯，见到记者便主动上前打招呼。“我们想着要是能碰到市里的领导，一定当面说声‘谢谢’。回迁8年了，终于拿到了房产证!”崔艳萍动情地说：“房子是我们一辈子的资产，但回迁后却因为小区缺少审批验收手续，迟迟办不了房产证，大家心里都不踏实。 一个月前，小区居民终于办理了产权证，大家都老高兴了。”

分类施策，实现办证“零”的突破

不动产登记历史遗留问题成因复杂。作为主管部门，市自然资源局在精准把握政策要求的基础上，对市区2020年底前43个已经入住房地产开发项目进行了拉网式摸底排查，并对项目未办理验收原因进行梳理分析。

“我们迅速找准了15个方面的问题症结，逐项制定解决路线图，倒排工期，按照问题清单实行销号办理，指派专人每日跟进历史遗留问题，确保解决历史遗留办证问题的每个环节畅通无阻。”市自然资源局副局长赵占鹏介绍。

阳光小区一房多售问题怎么解决？“我们在区政府设立一房多售领导小组，牵头梳理房屋实际销售情况，核对真实购房者，出具房屋复核单后，居民办理不动产权证。”赵占鹏表示，针对瑞景花园小区未完成征收的情况，对实际建成已入住房屋，由市自然资源局和住建局分期出具同意先行登记的审查意见后，办理不动产权证。

怡馨园小区缺少审批验收手续怎么解决？“由有资质的安全鉴定机构对房屋进行消防质量安全鉴定，符合消防质量安全的，由市自然资源局和住建局出具同意先行登记的审查意见后，办理不动产权证。”赵占鹏说。

凤凰城C区等9个项目短期内无法完成征收，就对入住部分分期办理，将未拆除部分移交征收部门继续征收；春晖园西苑项目部分地块未取得土地，就履行土地出让手续后办理，若近期内无法取得土地手续的，自然资源部门按现状出具审查意见后办理，对欠缴的土地出让金进行追缴……

在牡丹城小区，70岁的居民周荣花向记者展示了她新办的不动产权证。因存在土地和房屋抵押问题，房照十多年没着落，直到一个月前才办理了不动产权证。“房子是我们的命根子，有了房照，才住得安心舒心，才有幸福感!”周荣花不禁热泪盈眶道。

市自然资源局确权登记局局长陈山河介绍，牡丹城的问题得以解决，得益于最高法《关于商品房消费者权利保护问题的批复》(法释〔2023〕1号)的出台，通过先行先试，为涉法涉诉项目探寻解决途径，实现了办证“零”的突破。

加速推进，彻底杜绝新增“办证难”

历史遗留建设项目不动产权证手续办理均为批量业务、数据审核量大，牡丹江市自然资源局积极破除业务壁垒，将规划、土地和登记业务进行集中整合，抽调各科室骨干人员成立历史遗留项目工作专班，集中协调各部门对历史遗留项目进行解决。截至目前，已为居民完成办理不动产权证15000多本。

在市不动产登记中心办事窗口，瑞景花园的张先生从递交材料预审、受理，再到缴费，不到一个小时就取到了证书。“从2010年棚改动迁，到2020年回迁安置，再到今天能够办理产权证，几经周折，终于拿到了房本，老百姓心里也踏实了。 ”张先生一边翻着红彤彤的不动产权证，一边笑着跟记者说。

时至中午，记者来到位于爱民区大庆路的牡丹江市城市建设投资公司，工作人员正在指导居民进行不动产线上登记。公司部门经理张欣介绍，市不动产登记中心联合开发单位设立了不动产历史遗留问题办证点，附近小区的居民可就近办理不动产权登记事项。

“我们采取线上办，就近办，多点办，全力推动登记服务加速办。”市不动产登记中心主任卢凤军向记者介绍，开辟绿色通道，对涉企业务开展专门服务，实行专人领办、即来即办；实行即时办结，进一步优化业务流程，合理调配人员，压减各环节时限，批量不动产登记全部压缩到5个工作日，其他登记最多1个工作日；开展延时服务，工作日中午窗口人员不间断办工，业务量大时实行早晚延时服务。确保达到办证条件的住房第一时间完成不动产权证办理。

刘德胜表示，根据省自然资源厅联合省住建厅、省税务局下发的《新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，牡丹江市所有新建商品房项目已全部实现“交房即交证”，彻底杜绝了“办证难”新增问题的发生，切实从源头上防范新的矛盾和问题发生。(记者 杨桂华)